山东日照：以法治之力绘就平安“枫”景

近年来，山东省日照公安机关深入学习贯彻(guànchè)习近平法治思想，将新时代“枫桥经验”与本地实际相结合(xiāngjiéhé)，通过制度筑基、机制创新、监督提效(tíxiào)“三位一体”系统推进，探索(tànsuǒ)出一条具有日照地方特色的法治公安建设新路径。

构建法治公安运行(yùnxíng)体系

为深入推进(tuījìn)法治公安建设(jiànshè)，日照市公安局坚持以制度筑基，加强对执法工作情况的整体掌控和对重大(zhòngdà)执法问题的综合研究，把执法监督管理委员会建设成辅助党委决策、研判执法质态(zhìtài)、解决执法问题的有效载体，构建法治公安运行体系。去年以来，全市公安机关(gōngānjīguān)累计调度部署执法工作、研究重大执法问题170余次。

“要从严落实备案审查、立案审查、重大案件提级侦办等要求……”5月8日，在日照市(rìzhàoshì)公安局(gōngānjú)党委（扩大）会议的“会前学法”环节，与会人员集体学习相关规定。日照市公安局不断完善(bùduànwánshàn)与实战应用(yìngyòng)相结合的执法培训机制，将法治(fǎzhì)思维深植公安工作血脉。去年以来，该局累计开展专题执法培训17期。

针对基层执法中的难点痛点问题，去年以来，日照市公安局先后制定出台相关制度规范(guīfàn)，明确各类(gèlèi)案件的执法标准和操作流程，为执法决策提供有力支撑(zhīchēng)。

良法善治，离不开德法兼修的法治人才。日照公安机关在全省首创执法办案积分制，将民警执法质量与职业(zhíyè)发展挂钩，激励民警学法(xuéfǎ)用法。去年，全市11名民警通过国家统一法律职业资格考试，法律人才专家库(zhuānjiākù)扩容(kuòróng)至260人，38名法制民警入选日照公安英才库。

打造矛盾化解多元(duōyuán)矩阵

“多亏了你们，不然我(wǒ)的养殖计划就要耽误(dānwù)了。”东港区涛雒镇海员村养殖户相茂升的感激之语(zhīyǔ)道出了日照公安行政复议(xíngzhèngfùyì)联络机制的工作成效。这起因纠纷造成财物毁坏而引发的行政争议，正是通过该机制得到了圆满解决。

近年来，日照公安机关将行政复议维持率作为检验执法质量的重要(zhòngyào)指标，直面执法过程中的各种矛盾与问题。2023年5月9日，他们成立市公安局行政复议联络办公室，构建“前端(qiánduān)调解(tiáojiě)+专业指导”工作模式，妥善处置群众(qúnzhòng)诉求(sùqiú)，让新时代“枫桥经验(jīngyàn)”在公安行政执法领域落地生根。2023年度、2024年度，日照公安机关行政复议案件申请人(shēnqǐngrén)主动撤回率分别达52.31%、33.71%，复议纠错率同比分别下降92%和60%。

在执法过程(guòchéng)(guòchéng)中，日照公安机关推动建立执法全过程释法说理机制，推行行政案件公开办理、道路交通事故公开认定、“行政处罚+”说理式(shì)执法等创新举措，把执法过程变成(biànchéng)普法、释法的互动过程，既增强了执法透明度，也提升了群众的法治意识。

4月(yuè)25日上午，13名涉嫌危险驾驶的嫌疑人在日照市公安局交警支队执法办案管理中心速裁法庭当庭宣判，从立案到判决平均用时5天。2021年以来，日照公安交管部门积极推动党委(dǎngwěi)和政府整合资源，对醉驾案件实行“速裁直办”——公安机关(gōngānjīguān)从源头“繁简分流”，标注(biāozhù)特征后移送至(zhì)检察机关，检察机关集中讯问，法院(fǎyuàn)批量审判，办案结案周期由原来的3至6个月缩短至7日内。

这种“侦诉审一站式”司法实践，既节约司法资源，又减轻(jiǎnqīng)当事人诉累，实现犯罪情节较轻的刑事案件快速办理、矛盾及时化解(huàjiě)。

建立全链条执法质控(zhìkòng)体系

日照公安机关将执法监督融入从严管党治警大监督格局，形成常态化会商机制，通过开展法治公安建设(jiànshè)专项(zhuānxiàng)巡查，强化对执法突出问题(wèntí)整治、执法办案(bànàn)场所管理等方面的现场检查和网上巡查，有效提升执法质效。

“我们建立了执法质态日通报、周调度、月研判机制，要求(yāoqiú)各科所队长亲自盯警情、盯案件、盯投诉。”日照市公安局(gōngānjú)相关负责人介绍。

这种“横向到边、纵向到底”的(de)全警种、全流程执法监督体系，压实了警种条线监督责任，确保执法权力在阳光下运行(yùnxíng)。为及时(jíshí)纠正执法偏差(piānchā)，日照市(rìzhàoshì)公安局在执法业务量大的警种部门推广实行派驻专职法制员制度。目前，东港分局的5个城区派出所已全部派驻专职法制员，执法源头管控能力显著增强。

为(wèi)进一步强化对(duì)侦查活动的闭环监督，从源头把控案件质量，日照市公安局与市人民检察院联合(liánhé)成立了9个侦查监督与协作配合办公室，通过协作配合、信息共享，对疑难复杂(fùzá)案件提前介入，将监督指导工作贯穿案件办理始终。同时，他们(tāmen)还建立了刑事案件诉前(sùqián)筛查机制，对侦查监督与协作配合办公室认定达不到起诉标准的案件，公检机关共同对案件证据链完整性、法律适用准确性进行全流程核验(héyàn)确认，通过双程质控确保案件质量经得起法律检验。